湖南省住房和城鄉建設廳關于進一步加強 全省建筑市場監管有關工作的通知

湘建建〔2020〕123號

各市州住房和城鄉建設局：

　　為進一步規范建筑市場秩序，建立健全市場監管長效機制，營造公開、公平、公正的市場環境，促進建筑業持續健康發展，現將有關事項通知如下：

　　一、 完善建筑市場主體清出機制

　　對注冊地在我省行政區域內的勘察設計企業、建筑業企業、工程監理企業、工程造價咨詢企業、質量檢測機構以及預拌混凝土企業實行“雙隨機、一公開”資質動態核查，各級住房城鄉建設主管部門核查在本級權限內取得資質的企業，每年核查比例不低于在本級權限內取得資質企業總數的5%，核查內容為企業資產、注冊執業資格人員、技術職稱人員等情況;對省外入湘的勘察設計企業、建筑業企業、工程監理企業、工程造價咨詢企業以及質量檢測機構實行基本信息動態核查，每年核查比例不低于省外入湘企業總數的5%，核查內容為省外入湘企業承攬業務、在湘基本信息等情況。

　　對發生質量安全事故、惡意拖欠或克扣勞動者工資、不具備獨立法人資格的分支機構承攬業務、資質申請時存在弄虛作假行為、有圍標串標等嚴重失信行為以及存在其他違法違規行為的企業納入重點核查范圍。對不滿足資質有關標準要求的省內企業，按照資質管理有關規定處理;對報送基本信息弄虛作假、存在轉包、違法分包等違法違規行為的省外企業，將依法予以處理并記不良行為記錄，同時抄送企業注冊地省級住房城鄉建設主管部門。

　　嚴厲查處工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為。除住房城鄉建設部規定的不認定為“掛證”行為的6類情形外，對其他存在參保繳費單位與注冊單位不一致、注冊單位與實際工作單位不一致、一人多證注冊在不同單位等情形的人員進行核查，一經查實，視為同時在兩個或者兩個以上單位受聘或者執業，按有關規定進行處罰。

　　二、 進一步規范建筑業企業重組、合并、分立

　　在我廳權限內通過首次申請、升級、增項取得建筑業企業資質一年內，因重組、合并、分立等情況再次向我廳申請承繼資質的，對原有資質的建筑業企業納入動態核查范圍，由我廳組織或委托市州住房城鄉建設主管部門核查其資產、注冊執業資格人員、技術職稱人員等情況，不滿足資質有關標準要求的，不批準其申請，并按照資質管理有關規定處理。對申請將省外建筑業企業資質轉入我省的，需將相應資質申請時的業績及其具體指標情況作為申請材料，一并提交至我廳，我廳將對申請材料的真實性進行核驗，對不屬實的不批準其申請。

　　三、資質申報試行“告知承諾制”

　　對施工總承包特級資質企業和獲得“湖南省建筑強企”稱號的企業申請我廳權限內建筑業企業資質升級、增項的，試行“告知承諾制”。我廳依據申報企業提交的告知承諾申請及全國建筑市場監督公共服務平臺等有關信息直接辦理資質審批手續，提出審批意見并公示。對公示期滿無異議的，我廳將在6個月內組織對企業申報的業績進行實地核查。在實地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質的申報企業，如發生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的，不適用《住房和城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》(建市﹝2014﹞79號)第一款的規定，按照企業資質重新核定有關要求辦理。

　　四、 加強施工承包合同履約擔保

　　承包人應當履行建設工程合同約定的義務，向發包人提供履約擔保，履約擔保金額應為施工承包合同價款的5%—8%，履約擔保有效期的截止時間為施工承包合同約定的工程竣工驗收合格之日后180天內。采用經評審最低投標價法中標履約擔保應符合有關規定。依據《保障農民工工資支付條例》，發包人應當向承包人提供支付擔保，支付擔保金額與履約擔保金額對等實施，支付擔保工程款支付有效期的截止時間為發包人完成除工程質量保修金以外的全部工程結算款項支付之日起180天內。擔?？梢圆扇°y行保函、擔保公司擔保書、保險公司保證保險等形式。各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構應在項目開工安全生產條件審查環節和日常監督工作中對發承包人擔保落實情況進行監督檢查。

　　五、加強項目關鍵崗位人員實名制管理

　　對施工現場項目關鍵崗位人員(包括施工項目部的項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質量員和現場監理部的總監理工程師、專業監理工程師、監理員)實行實名制管理，各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構應督促本地區所有在建項目通過實名制人臉識別考勤設備對關鍵崗位人員進行考勤。項目關鍵崗位人員應在項目開工前通過“湖南智慧住建”微信公眾號中的“實名認證”功能進行人臉驗證，驗證結果將自動進入“湖南省建筑市場監管公共服務平臺”的“項目人員”欄目，相關人臉信息自動通過“湖南省建筑工人實名制管理平臺”(以下簡稱“省實名制平臺”)傳輸至各在建項目實名制考勤設備。各級住房城鄉建設主管部門及其質量安全監督機構應在到崗履職、標后稽查等監督檢查工作應用“省實名制平臺”中人臉信息進行比對，對涉嫌存在項目關鍵崗位人員不履職、掛靠、轉包、違法分包等違法違規行為的，依法依規查處，并將查處結果納入招投標企業信用評價。

　　六、取消二級建造師臨時執業證書

　　自2020年12月31日起，取消二級建造師臨時執業證書，房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標時，持有二級建造師臨時執業證書人員不再具備擔任項目負責人資格。持有二級建造師臨時執業證書正在擔任施工單位項目負責人的，其聘用單位應在12月31日前更換項目負責人。

　　湖南省住房和城鄉建設廳

　　2020年11月23日